鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要基石，是綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，鋼鐵材料是人類文明發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性材料。“十三五”期間，鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)成效明顯，有力支撐了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了民生改善和社會(huì)發(fā)展。“十四五”時(shí)期是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我國鋼鐵工業(yè)從數(shù)量向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、明確發(fā)展方向?qū)τ阡撹F強(qiáng)國建設(shè)至關(guān)重要。

一、鋼鐵工業(yè)“十三五”發(fā)展開創(chuàng)新局面

“十三五”時(shí)期是我國鋼鐵工業(yè)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要時(shí)期，行業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿取得明顯成效，供給質(zhì)量、綠色制造、兼并重組、國際產(chǎn)能合作取得新進(jìn)展，有效滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。但與此同時(shí)，行業(yè)發(fā)展也存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度不高、資源環(huán)境約束等問題，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。

（一）“十三五”發(fā)展成就

1. 供給質(zhì)量明顯提升

“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)去產(chǎn)能、去杠桿工作，不僅提前兩年完成了“十三五”確定的1.5億噸鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)上限，還依法取締了1.4億噸以上“地條鋼”產(chǎn)能，優(yōu)質(zhì)、綠色產(chǎn)能占比顯著提高，企業(yè)經(jīng)營效益明顯提升。2020年末，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降至62.3%，較“十二五”末下降7.8個(gè)百分點(diǎn)。2020年國內(nèi)鋼材市場(chǎng)占有率達(dá)到97.9%，有效滿足了國內(nèi)需求，支撐了國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的發(fā)展。鋼材品種質(zhì)量進(jìn)一步提升，中國寶武的取向硅鋼、河鋼的特厚板、鞍鋼的高強(qiáng)鋼軌、中信泰富的軸承鋼達(dá)到國際領(lǐng)先水平；太鋼依靠800多項(xiàng)核心技術(shù)在世界高端不銹鋼領(lǐng)域占據(jù)重要地位。中國寶武QP1500冷軋淬火延性鋼、鞍鋼輕質(zhì)雙相鋼、本鋼2000兆帕級(jí)超高強(qiáng)韌性熱沖壓成型鋼、興澄特鋼R6級(jí)極限性能系泊鏈鋼等新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全球首發(fā)。企業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，中國寶武、中信泰富等一批企業(yè)在不同領(lǐng)域邁入世界一流行列。

2. 工藝裝備顯著提高

“十三五”期間，我國鋼鐵工業(yè)工藝裝備總體保持國際先進(jìn)水平，主要工序生產(chǎn)裝備大型化、智能化取得新進(jìn)展，一批先進(jìn)工藝技術(shù)得以推廣應(yīng)用。重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐生產(chǎn)能力所占比例由74.0%提高到80%以上，代表世界領(lǐng)先水平的5000立方米以上高爐由4座增加至8座；重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)100噸及以上轉(zhuǎn)爐和電爐產(chǎn)能占煉鋼總產(chǎn)能的比例74%以上，比“十二五”末提高7個(gè)百分點(diǎn)。首鋼京唐巨型高爐高比例球團(tuán)冶煉工藝技術(shù)，中國寶武一體化智能管控平臺(tái)技術(shù)、300噸轉(zhuǎn)爐“一鍵煉鋼+全自動(dòng)出鋼”智慧煉鋼技術(shù)，綠色潔凈電爐煉鋼技術(shù)、連鑄凝固末端重壓下技術(shù)、電渣重熔關(guān)鍵技術(shù)、熱軋板在線熱處理技術(shù)、無頭軋制技術(shù)、棒線材免加熱直接軋制技術(shù)、無酸酸洗技術(shù)等代表世界先進(jìn)水平的工藝技術(shù)得到推廣應(yīng)用。

3. 綠色制造大幅提升

“十三五”期間，隨著超低排放改造、新排污許可制度、重點(diǎn)區(qū)域錯(cuò)峰管控等政策的執(zhí)行，以及鋼鐵行業(yè)副產(chǎn)煤氣高效發(fā)電等節(jié)能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升。2020年重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗由2015年的572千克標(biāo)煤下降到545千克標(biāo)煤，圓滿完成“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。2020年，重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼顆粒物排放量由“十二五”末的0.85千克下降到0.39千克，噸鋼二氧化硫由0.85千克下降到0.37千克。鋼鐵企業(yè)通過多式聯(lián)運(yùn)、信息化平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐綠色物流，部分先進(jìn)企業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%。特別是首鋼遷鋼率先實(shí)現(xiàn)全流程超低排放，噸鋼顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放績(jī)效分別為0.17千克、0.21千克、0.4千克，達(dá)到國際領(lǐng)先水平，在行業(yè)內(nèi)具有重大示范意義，開創(chuàng)了中國鋼鐵業(yè)綠色革命。德龍鋼鐵打造4A級(jí)工業(yè)旅游鋼廠、普陽鋼鐵開展卓越環(huán)保績(jī)效管理等為鋼鐵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了借鑒意義。此外，唐山、邯鄲等重點(diǎn)區(qū)域差別化錯(cuò)峰停限產(chǎn)及“一企一策”治理工作為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”作出了重要貢獻(xiàn)。

4．兼并重組步伐加快

“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)兼并重組持續(xù)推進(jìn)，國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和民營企業(yè)跨區(qū)域重組步伐加快。2016年寶鋼與武鋼重組成立中國寶武，2019年成功重組馬鋼并實(shí)現(xiàn)對(duì)重鋼的實(shí)際控制，2020年重組太鋼，躋身世界一流鋼鐵企業(yè)，成為世界第一大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；中信泰富重組青鋼、錫鋼、天津鋼管等，沙鋼重組東北特鋼，進(jìn)一步提高了特鋼產(chǎn)業(yè)集中度；德龍鋼鐵重組渤海鋼鐵成立新天鋼集團(tuán)，建龍重工在黑龍江、吉林、寧夏、內(nèi)蒙古等地加快重組步伐。

5．國際產(chǎn)能合作穩(wěn)步推進(jìn)

“十三五”期間，在“一帶一路”倡議指引下，鋼鐵行業(yè)國際產(chǎn)能合作碩果累累，方式多樣。德龍鋼鐵印尼德信鋼鐵項(xiàng)目、馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園聯(lián)合鋼鐵項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中國一重-德龍鎳業(yè)不銹鋼項(xiàng)目、青山集團(tuán)不銹鋼項(xiàng)目等綠地投資項(xiàng)目落地生根，迸發(fā)新動(dòng)能；河鋼收購塞鋼，敬業(yè)集團(tuán)收購英鋼，建龍重工收購馬來西亞東鋼。

（二）主要問題

1．原料保障問題嚴(yán)重

鐵礦石進(jìn)口量逐年增加，2020年鐵礦石進(jìn)口量高達(dá)11.7億噸，連續(xù)5年突破10億噸，對(duì)外依存度保持在80%以上；錳礦對(duì)外依存度超過80%，鉻礦幾乎全部依賴進(jìn)口，鎳礦超過80%。鋼鐵原料對(duì)外依存度高，供應(yīng)渠道過于集中，而需求端較分散，市場(chǎng)話語權(quán)不足。海外供應(yīng)基地建設(shè)進(jìn)展緩慢，海外權(quán)益鐵礦年產(chǎn)量?jī)H占進(jìn)口量的6%左右。廢鋼供應(yīng)量仍然不足，曾一度被“地條鋼”企業(yè)擠占，廢鋼加工以小散民營企業(yè)為主，供給質(zhì)量有待提高。資源掌控和供應(yīng)能力不足導(dǎo)致鐵礦石、廢鋼價(jià)格快速上漲并長期保持高位。

2．自主創(chuàng)新能力不足

鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新投入不足，研發(fā)投入占比長期未達(dá)到1.5%以上的目標(biāo)，2019年僅為1.26%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，與制造業(yè)1.45%的平均水平也有差距，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力亟待提升。一批“卡脖子”關(guān)鍵材料，如高端軸承鋼、高性能模具鋼、超高強(qiáng)度不銹鋼、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)用高溫合金等仍需要進(jìn)口解決。產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和一致性與國際先進(jìn)水平相比仍存在差距。新一代電弧爐冶煉、無頭軋制技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的核心裝備，智能化硬件、生產(chǎn)過程自動(dòng)控制系統(tǒng)等仍有差距，成套裝備集成創(chuàng)新能力不足。

3．產(chǎn)業(yè)集中度不高

“十三五”期間，鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量前十位集中度有所提升，2020年占比39.2%，比“十二五”末提高了5個(gè)百分點(diǎn)；但已連續(xù)8年未達(dá)到40%，與歐美日韓等國家與地區(qū)，以及國內(nèi)汽車、水泥等行業(yè)均有很大差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散、集中度低，導(dǎo)致鋼鐵工業(yè)在資源掌控能力、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、節(jié)能降耗減排等重大問題上，缺乏行業(yè)約束力和自律能力，已成為制約行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。

4．綠色發(fā)展不平衡

雖然我國鋼鐵工業(yè)噸鋼綜合能耗指標(biāo)、噸鋼污染物排放指標(biāo)呈逐年下降趨勢(shì)，但鋼鐵產(chǎn)量大幅增長導(dǎo)致能源消費(fèi)總量、污染物排放總量沒有明顯下降，節(jié)能環(huán)保壓力加重。鋼鐵企業(yè)環(huán)保水平差距大，全國實(shí)現(xiàn)全流程超低排放并通過驗(yàn)收的企業(yè)還不多，普遍仍存在無組織排放治理問題突出、清潔運(yùn)輸比例低、管理管控水平低等問題；京津冀、長三角、汾渭平原等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū)，環(huán)境改善壓力依然較大，全流程全方位完成超低排放改造已刻不容緩。大宗固體廢棄物高附加值應(yīng)用尚存在技術(shù)瓶頸，尤其缺乏規(guī)模化、具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。

5．智能制造體系不完善

“十三五”期間，鋼鐵行業(yè)在數(shù)字礦山、智能車間、智能工廠等領(lǐng)域，打造了9家智能制造試點(diǎn)示范和5個(gè)智能制造新模式。但鋼鐵行業(yè)智能制造體系建設(shè)仍存在諸多問題，如智能化設(shè)備、高精度過程控制模型、生產(chǎn)過程自動(dòng)控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新亟需突破，對(duì)智能設(shè)備、智能系統(tǒng)的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)掌控仍不足；智能制造統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失，示范推廣難度大；中小企業(yè)的智能制造落地路徑仍不清晰；隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)迅猛發(fā)展，鋼鐵行業(yè)智能制造發(fā)展還沒有完全跟上節(jié)奏。

二、鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展展望

“十四五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著增長方式的逐步轉(zhuǎn)變，投資拉動(dòng)鋼材消費(fèi)的力度將會(huì)有所減弱，但從全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，未來5年鋼鐵生產(chǎn)消費(fèi)總體仍將維持在高位，粗鋼產(chǎn)量大概率將維持在10億噸以上的生產(chǎn)水平。“十四五”期間，鋼鐵工業(yè)發(fā)展將從數(shù)量階段全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要形成產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)裝備先進(jìn)、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展格局，重點(diǎn)應(yīng)做好以下方面工作。

（一）把綠色低碳作為高質(zhì)量發(fā)展的重要前提

綠色低碳是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，同時(shí)也是推動(dòng)全行業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的重要前提。有必要按照國家對(duì)鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展的新要求，遵循強(qiáng)化源頭治理、嚴(yán)格過程控制、優(yōu)化末端治理的原則，以低碳發(fā)展為“牛鼻子”，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)原料結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、流程結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以及先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、末端治理技術(shù)、低碳冶金技術(shù)的變革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)在更高水平供需平衡層面的全方位提升。加強(qiáng)鋼鐵與石化化工、建材等領(lǐng)域的循環(huán)綠色耦合發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)間協(xié)同降碳，實(shí)現(xiàn)低碳要求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。按照超低排放改造要求，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部完成超低排放改造，其他區(qū)域鋼鐵企業(yè)全面實(shí)施超低排放改造，使污染物排放量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再實(shí)現(xiàn)20%的下降。同時(shí)，結(jié)合國家鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”政策導(dǎo)向，應(yīng)更多地利用環(huán)保、低碳、能耗等手段控制鋼鐵產(chǎn)量的盲目增長。

（二）把穩(wěn)定原材料供應(yīng)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

“十四五”期間，有必要把推進(jìn)鐵礦石資源戰(zhàn)略保障體系建設(shè)提升到國家發(fā)展安全的戰(zhàn)略高度，建立國家層面的對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大現(xiàn)有企業(yè)海外權(quán)益礦的高效多元化、多渠道供應(yīng)能力，給予資金和政策支持，提升開發(fā)水平，多管齊下，標(biāo)本兼治，突破資源瓶頸，支撐國家鐵礦資源戰(zhàn)略保障。同時(shí)，加快廢鋼加工配送體系建設(shè)，提高國內(nèi)外廢鋼資源保障能力，增加廢鋼供應(yīng)，減少鐵礦石需求。力爭(zhēng)鐵金屬國內(nèi)自給率達(dá)到45%以上，國內(nèi)年產(chǎn)廢鋼資源量達(dá)到3億噸，打造1-2個(gè)具有全球影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的海外權(quán)益鐵礦山，海外權(quán)益鐵礦占進(jìn)口礦比重超過20%。若這一目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，我國鐵礦石保障能力將顯著增強(qiáng)。

（三）把創(chuàng)新能力建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

鋼鐵工業(yè)作為基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國制造強(qiáng)國建設(shè)意義重大，其發(fā)展水平直接影響著制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，目前，我國仍有約70項(xiàng)“短板”鋼鐵材料，年需求量200萬噸左右；要實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用；通過創(chuàng)新尋求技術(shù)突破，解決好卡脖子鋼鐵材料和關(guān)鍵核心設(shè)備進(jìn)口問題；通過創(chuàng)新引領(lǐng)市場(chǎng)需求，形成供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，始終保持市場(chǎng)中的主動(dòng)地位；通過改革創(chuàng)新促進(jìn)管理提升，促進(jìn)行業(yè)及企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行效率、資源利用效率的提高。應(yīng)加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)研發(fā)投入、技術(shù)人才向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)以及專精特新“小巨人”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，逐步突破關(guān)鍵短板鋼鐵材料制約，實(shí)現(xiàn)自主保障；同時(shí)，應(yīng)提高鋼鐵行業(yè)核心設(shè)備的設(shè)計(jì)制造水平，在低碳冶金、非高爐煉鐵、潔凈鋼冶煉、無頭軋制等前沿技術(shù)自主創(chuàng)新上取得突破進(jìn)展。

（四）把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和流程結(jié)構(gòu)，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基石。布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，需要全國“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，處理好地方發(fā)展與行業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局更加集聚化、生態(tài)化和區(qū)域個(gè)性化。企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，億噸寶武已經(jīng)啟航，中信泰富成為全球最大的特鋼企業(yè)，未來將繼續(xù)打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)以及專業(yè)化一流企業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，力爭(zhēng)前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%；流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，應(yīng)把電爐鋼發(fā)展與相關(guān)政策的制定相結(jié)合，在差別電價(jià)、碳排放、環(huán)保、產(chǎn)能置換等方面給予支持，實(shí)實(shí)在在降低電爐鋼的生產(chǎn)成本，才能有效推進(jìn)電爐鋼穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

（五）把數(shù)字化智能化作為高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，鋼鐵工業(yè)要提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，數(shù)字化智能化發(fā)展是必由之路。應(yīng)加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的帶頭作用，打造一批智能化示范工廠，突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)行業(yè)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建設(shè)鋼鐵行業(yè)數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)、行業(yè)運(yùn)行情況跟蹤等功能，建立鋼鐵行業(yè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)的制度化。

（六）把提升質(zhì)量效益作為高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)

產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率和行業(yè)效益是衡量行業(yè)、企業(yè)是否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。企業(yè)發(fā)展離不開效益的支撐，沒有效益其他無從談起，必須把產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益作為所有工作的落腳點(diǎn)。2020年黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額2465億元，利潤率只有3.9%，仍低于工業(yè)行業(yè)6.1%的平均利潤水平。“十四五”要加快產(chǎn)品質(zhì)量性能和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，鋼材實(shí)物質(zhì)量總體達(dá)到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)量達(dá)到供需動(dòng)態(tài)平衡，行業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到1200噸鋼/（人·年），新建普鋼企業(yè)達(dá)到2000噸鋼/（人·年），行業(yè)利潤率達(dá)到制造業(yè)平均水平，為行業(yè)、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了靶向目標(biāo)。

三、措施建議

一是開展好地方及企業(yè)規(guī)劃的銜接。為使得國家相關(guān)規(guī)劃能夠自上而下、一以貫之，建議各地尤其是鋼鐵生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定或修訂完善符合自身實(shí)際的冶金產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)按照國家相關(guān)政策文件要求高質(zhì)量發(fā)展。鋼鐵企業(yè)應(yīng)深刻把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制定好企業(yè)發(fā)展的“十四五”規(guī)劃，明確未來高質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，作為指導(dǎo)企業(yè)未來發(fā)展的重要文件。

二是做好發(fā)展質(zhì)量評(píng)估工作。“十四五”期間，鋼鐵行業(yè)將構(gòu)建鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，開展高質(zhì)量鋼鐵企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。為順應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求及自身發(fā)展需要，鋼鐵企業(yè)應(yīng)持續(xù)深入開展對(duì)標(biāo)挖潛工作，積極參與冶金工業(yè)規(guī)劃研究院組織開展的“MPI鋼鐵企業(yè)發(fā)展質(zhì)量暨綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)”工作，與國際國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)開展全方位競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)標(biāo)研究，準(zhǔn)確定位核心優(yōu)勢(shì)和存在短板，固根強(qiáng)基、揚(yáng)長補(bǔ)短，全面提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

三是加強(qiáng)政策研究與應(yīng)用。2021年是“十四五”發(fā)展開局之年，也將是“十四五”期間政策變化相對(duì)較大的一年。國家正在制修訂的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》《鋼鐵項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見》《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰及降碳行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)政策文件將陸續(xù)出臺(tái)，這對(duì)于指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)“十四五”發(fā)展將起到重要作用；同時(shí)，行業(yè)發(fā)展也將面臨更多政策變化的硬約束，鋼鐵企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的研究，或者借力第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)政策的研究，提高政策紅線底線意識(shí)，研究在特定政策環(huán)境下如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的措施和路徑。

四是努力維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序。鋼鐵企業(yè)應(yīng)理性看待鋼材市場(chǎng)變化、理性投資，避免因未來行業(yè)利潤下滑，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重；同時(shí)，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)端與需求端的關(guān)系，堅(jiān)持按訂單組織生產(chǎn)，綜合考慮自身資源掌控、原燃料供應(yīng)、生產(chǎn)安全等情況主動(dòng)調(diào)控生產(chǎn)節(jié)奏，合理控制鋼材庫存水平，共同促進(jìn)鋼材市場(chǎng)供需平衡、維護(hù)鋼材市場(chǎng)經(jīng)營穩(wěn)定，確保行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。